1100 foyers français attendent l'adoption d'enfants vietnamiens
Pour rompre avec des pratiques frauduleuses, une nouvelle procédure a été mise en place entre les deux pays. Mais les structures de contrôle sont engorgées par les dossiers en attente et les candidats s'impatientent.
1 100 CANDIDATS , ou couples de candidats à l'adoption vivent
actuellement dans l'espoir que les autorités vietnamiennes leur confient un
enfant. Depuis que, en novembre 2000, l'adoption dans ce pays,
suspendue durant deux années, a été officiellement rouverte par le
gouvernement français, l'attente leur semble fort longue. Et la tension
monte à l'ambassade de France à Hanoï. Lundi 7 mai, la ministre déléguée
à la famille et à l'enfance, Ségolène Royal, recevait à Paris la
vice-présidente du Vietnam, Nguyen Thi Binh, afin de tenter de débloquer
la situation.
Le Vietnam est traditionnellement le principal pays d'origine des enfants
adoptés en France : 40 % des adoptions internationales (soit environ
1 500 enfants) sont réalisées dans ce pays. Il était pourtant temps de
"renouer les liens de confiance, explique Mme Royal. Car les Vietnamiens
ont eu le sentiment d'être mis en cause publiquement". Le 27 avril 1999,
la France suspendait brutalement toutes les adoptions d'enfants
vietnamiens. Des pratiques "inquiétantes" avaient été découvertes :
fraudes sur les documents d'état civil, offres d'achat de nouveau-nés,
rapts d'enfants.
Les tribunaux vietnamiens commençaient à condamner des responsables
de trafics... et les tribunaux français à refuser l'adoption plénière d'enfants
vietnamiens. Une circulaire du ministère de la justice, adressée en février
1999 à tous les parquets, recommandait la plus extrême prudence dans le
prononcé d'adoptions concernant les enfants en provenance de pays non
signataires de la Convention de La Haye de 1993, que la France a ratifiée
en 1998, mais pas le Vietnam.
Pour sortir de l'impasse, une convention était signée
par les deux pays en février 2000, qui clarifie la
procédure d'adoption au Vietnam : conditions de
recueil du consentement à l'adoption des parents biologiques des enfants ; création
d'une autorité centrale chargée de garantir la régularité des démarches ; obligation,
pour les candidats français, de passer par la Mission de l'adoption internationale
(MAI), qui transmet ensuite les dossiers à son nouvel homologue vietnamien. Fin
octobre 2000, l'ambassade de France au Vietnam annonçait que les adoptions
pourraient reprendre le 1er novembre de la même année, date d'entrée en vigueur
de cette convention bilatérale.
"Phénomène d'accumulation"
Six mois après cette date, pourtant, les dossiers français demeurent bloqués. "La
convention internationale a été négociée en un temps record, et les
Vietnamiens ont sorti rapidement les textes d'application, faisant preuve de
beaucoup de bonne volonté", insiste Serge Degallaix, l'ambassadeur de France,
qui reconnaît néanmoins un "problème de démarrage, avec le phénomène
d'accumulation". Après deux années d'arrêt des adoptions, l'ambassade a reçu
depuis le début de l'année quelque 1 100 demandes. Et le stock continue de
grossir d'une centaine de nouveaux dossiers par semaine.
La nouvelle procédure peine à se mettre en route, "d'autant que la France a
tardé à apporter une aide technique, et que se pose un problème de partage
de compétences entre le ministère de la justice vietnamien et les comités
populaires, sortes de gouvernements des provinces, en charge de l'adoption",
souligne Danielle Housset, présidente de l'association Enfance et familles
d'adoption (EFA). Animée par deux personnes, la nouvelle autorité centrale
vietnamienne est tout aussi submergée que l'ambassade de France : sur les 1 100
dossiers reçus, cette dernière n'en a pour l'instant transmis que 250 au ministère de
la justice vietnamien. Une lenteur qui risque, selon EFA, de pousser les adoptants à
recourir à nouveau à des intermédiaires douteux, avant même la mise en place
effective de la convention.
Ségolène Royal, se fixant l'objectif d'"un dossier sur trois débloqué avant l'été",
a donc annoncé lundi 7 mai le renforcement des moyens de la MAI, et la mise à
disposition de l'ambassade de France de 600 000 francs en provenance du
ministère de la famille et du Quai d'Orsay. "La volonté de la France de
moraliser l'adoption internationale, dit-elle, ne doit pas se retourner contre les
adoptants français. Les autorités vietnamiennes souhaitaient tout autant que
nous mettre fin aux abus."
Plus directement encore que la ministre, la présidente d'EFA évoque l'"enjeu
financier", qui favorise actuellement les couples d'adoptants américains : "Dans la
convention, les frais de procédure pour les candidats français sont fixés à
500 francs. Auparavant, les adoptants versaient très officiellement jusqu'à
5 000 francs."
Par Pascale Krémer - Le Monde, le 9 Mai 2001.
|